裝備制造業(yè)是遼寧省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，近幾年來該省裝備制造業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展并成為全省工業(yè)第一產業(yè)。目前遼寧省上下對通過實施產業(yè)集群戰(zhàn)略打造世界先進裝備制造業(yè)基地，已形成共識，但在實施產業(yè)集群戰(zhàn)略上仍然存在五大瓶頸，亟待在老工業(yè)基地振興規(guī)劃中加以有效破解。
最近，遼寧省經濟委員會對全省裝備制造業(yè)集群化發(fā)展進行了專題調研，隨后發(fā)現(xiàn)了以下五個方面的瓶頸：
首先,缺乏合理的分工協(xié)作。主要體現(xiàn)在三個方面。一是由于傳統(tǒng)的體制因素，使遼寧省一些龍頭企業(yè)仍以系統(tǒng)內配套為主，配套零部件的外包業(yè)務進展較慢，市場上許多質優(yōu)價廉的零部件很難進入這些企業(yè)的配套體系。二是一些創(chuàng)新型產品省內配套跟進能力較弱，迫使一些企業(yè)到省外、國外配套，有些企業(yè)不得不自己搞研發(fā)、建配套企業(yè)，形成了新的大而全、小而全。遼寧省輸變電行業(yè)、數(shù)控機床行業(yè)等關鍵零部件、核心功能部件基本上要依賴進口，遼寧省船舶行業(yè)的本地配套率只有２５％，關鍵船載機電設備也要從國外進口。三是在產業(yè)集群內部缺乏產業(yè)鏈銜接，企業(yè)間在生產流程、節(jié)能減排等方面缺乏整體設計，企業(yè)間缺少行業(yè)的組織和協(xié)調，產業(yè)集群的整體優(yōu)勢得不到發(fā)揮。
其次,產業(yè)趨同問題較為突出。目前各級政府都把建設工業(yè)園區(qū)、發(fā)展產業(yè)集群作為發(fā)展本地經濟的重要手段，紛紛采取走出去，請進來，抓項目，跑投資等一系列措施，吸引了一批企業(yè)和項目在集群內落地，出現(xiàn)了集群熱、園區(qū)熱，一定程度上促進了經濟的發(fā)展。但從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度看，由于各地區(qū)各自為政，在很大程度上造成產業(yè)雷同，投資分散，低水平競爭，爭奪資源，產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到挑戰(zhàn)，增加了地區(qū)之間的協(xié)調難度。如臨海、臨河、臨江的地區(qū)，都把船舶修造業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的重點。隨著風電產業(yè)的迅速發(fā)展，各地又一哄而上搞風電設備及配套產業(yè)。導致企業(yè)規(guī)模做不大、水平上不去，最終導致低水平惡性競爭。甚至在對外招商過程中競相降低門檻，導致彼此競爭，企業(yè)間的關聯(lián)與協(xié)作難以開展，區(qū)域整體優(yōu)勢無法形成。
第三,產業(yè)集群發(fā)展層次不高。遼寧大部分所謂的產業(yè)集群僅僅是裝備制造企業(yè)的“扎堆”，以全省裝備制造業(yè)的雄厚基礎，完全可以培育出以龍頭裝備制造企業(yè)為核心、帶動眾多配套企業(yè)共同發(fā)展的有自主創(chuàng)新能力的較高層次的產業(yè)集群，或者符合遼寧實際的其它形式的產業(yè)集群。但從實際情況看，遼寧省裝備制造業(yè)產業(yè)集群總體仍處于產業(yè)鏈的中低端，產品檔次和質量不高，多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，主要依賴國內外低檔市場，集群的行業(yè)地位還不高。產業(yè)集群缺乏龍頭企業(yè)，“低、散、小、亂”現(xiàn)象比較普遍，集群中的企業(yè)經營管理水平普遍較低，企業(yè)間缺乏產業(yè)鏈銜接。專業(yè)服務機構、配套服務網(wǎng)絡仍需培育和完善。產業(yè)集群發(fā)展與創(chuàng)新能力不足，產業(yè)集群大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，市場開拓能力較弱。
第四,對產業(yè)集群存在認識誤區(qū)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對產業(yè)集群的發(fā)展模式、發(fā)揮作用的機制理解不深，有些地區(qū)只是把當?shù)仄髽I(yè)進行簡單歸類就稱之為集群，或把眾多企業(yè)聚集到一起稱之為集群，企業(yè)間的上下游關聯(lián)不緊密，缺少龍頭企業(yè)帶動，缺乏產業(yè)鏈的設計和安排，不能有意識地按照現(xiàn)代意義的產業(yè)集群模式來運作；二是重視大企業(yè)大項目，忽視了小而專、小而精、小而有的中小企業(yè)的發(fā)展。三是重視增量，忽視存量。現(xiàn)在不少地區(qū)提出要建設產業(yè)集群、產業(yè)基地等很好的發(fā)展思路，但把重點放在了提高增量上，一味地依靠外力發(fā)展遼寧省的產業(yè)集群，往往忽視了本地企業(yè)在發(fā)展產業(yè)集群的主力軍作用，在依托存量發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)和利用增量發(fā)展新興產業(yè)上二者沒有很好的結合起來。
第五,服務保障措施不到位。產業(yè)集群的發(fā)展離不開政府的服務和保障，然而由于遼寧省在發(fā)展產業(yè)集群這種新的組織形式的時間不長，在服務保障體系建設上還不完善。如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對產業(yè)集群發(fā)展方向、區(qū)域產業(yè)布局等缺乏權威的指導，造成區(qū)域功能定位雜亂，重點不突出，資源共享度低，沒有形成自己的產業(yè)集群特色；產業(yè)集群內部道路交通、通信、電力等基礎設施建設滯后，產業(yè)集群品牌的培育、技術創(chuàng)新平臺、教育培訓機構、產品質量檢測設施、舉辦交易會、展覽會等很多方面還不適應產業(yè)集群快速發(fā)展的要求等等。
遼寧省經濟委員會提出，加快全省裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，當前要加強對整體規(guī)劃的科學論證，統(tǒng)籌好全省裝備制造業(yè)產業(yè)集群的規(guī)劃布局；要建立和完善扶持裝備制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的政策保障，特別是要制定稅收、金融和土地等方面的支持政策，要設立專項資金支持產業(yè)集群發(fā)展；要充分發(fā)揮企業(yè)的主導作用；要打造產業(yè)集群的品牌形象。
