數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，對應(yīng)著人們生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的轉(zhuǎn)變——它們共同構(gòu)成了我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展維度。
我國“十四五”規(guī)劃提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，對建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，營造良好數(shù)字生態(tài)作出明確部署。政府工作報(bào)告也將“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為今年的重點(diǎn)工作，并強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”。
2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重7.8%，到2025年預(yù)計(jì)將達(dá)10%；在上海，這一數(shù)據(jù)已在2021年超過12%。數(shù)字技術(shù)變革，最終是為了賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需在廣度、深度和溫度上做文章。
提升存量：推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
“從‘十四五’開始，上海有一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具體來說需要走好兩條路：第一條路是推動‘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化’，第二條路是拓展‘?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)化’。”全國人大代表、上海社會科學(xué)院研究員張兆安說。
具體而言，前者通過數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能，支撐傳統(tǒng)行業(yè)開啟數(shù)字化、智能化進(jìn)程。后者將數(shù)字技術(shù)帶來的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式，演化為一批在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。兩條路相互依存、并進(jìn)，將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨前發(fā)展。
政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力”。2021年我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長155%，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正加速融合。
全國人大代表陳晶瑩特別關(guān)注數(shù)字貿(mào)易對傳統(tǒng)中小企業(yè)的升級帶動作用。“數(shù)字技術(shù)推動中小企業(yè)開展跨境貿(mào)易，有利于其開拓市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)保障了企業(yè)的就業(yè)和展業(yè)，這是一個(gè)良性循環(huán)。”“在實(shí)際轉(zhuǎn)型中，很多中小企業(yè)雖然‘船小’，但‘掉頭’卻不易。”陳晶瑩說，傳統(tǒng)企業(yè)對數(shù)字化的新業(yè)態(tài)不了解，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常舉棋不定。尤其是中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的能力不足，在數(shù)字交易中談判能力較弱。
代表委員們建議，加強(qiáng)建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務(wù)，打造覆蓋全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字“引力場”。
“算力是信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，但我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局還處于初級階段。”全國人大代表，中國移動通信集團(tuán)上海有限公司董事長、黨委書記陳力認(rèn)為，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，首先要注重強(qiáng)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障，加快構(gòu)建新型算力網(wǎng)絡(luò)格局。
“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，除了基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋以外，行業(yè)的覆蓋面也要廣。”全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎建議，可以考慮優(yōu)先推進(jìn)智能制造、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，再對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和流程再造，逐步帶動其他產(chǎn)業(yè)升級，吸引更多企業(yè)轉(zhuǎn)型加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。
創(chuàng)造增量：拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
當(dāng)前，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)加速推進(jìn)，催生了直播、電商、移動視頻、社交網(wǎng)絡(luò)等在線新經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)，文化、教育、旅游、醫(yī)療等各行各業(yè)也涌現(xiàn)出了數(shù)字化的新產(chǎn)品和新服務(wù)模塊。
截至目前，上海網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場份額占全國90%，優(yōu)選買菜占80%，本地生活服務(wù)占70%，第三方支付占60%。2021年，上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超12%，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入在4000億元左右，增速達(dá)30%以上。數(shù)字經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出新動能，不僅帶動原有的存量經(jīng)濟(jì)變成增量經(jīng)濟(jì)，同時(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化自身也產(chǎn)生了一部分增量經(jīng)濟(jì)，形成存量經(jīng)濟(jì)和增量經(jīng)濟(jì)“兩手抓，兩手硬”的發(fā)展態(tài)勢。
不少代表委員認(rèn)為，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化要做深，需要有創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)場景，更要充分開掘數(shù)據(jù)這個(gè)當(dāng)下極為重要的生產(chǎn)資料。
“拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，還要深度挖掘數(shù)據(jù)要素市場。”全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波說，“數(shù)據(jù)要素市場既具有一般要素市場的資源配置功能，又具有跨時(shí)空、海量高頻、多主體等新特征，必須要以‘全國市場+地方市場’統(tǒng)分結(jié)合進(jìn)行總體規(guī)劃。”他建議，全國范圍遴選大區(qū)交易所作為核心節(jié)點(diǎn)，規(guī)范數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護(hù)等基本規(guī)則。
全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任張英認(rèn)為，可以依托上海、北京等地，打造國家級數(shù)據(jù)交易所，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度和操作規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)交易市場秩序，加快構(gòu)建全國互通的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)平臺網(wǎng)絡(luò)。
把握變量：應(yīng)用場景多元化
政府工作報(bào)告指出，“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，要更好地賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活”。技術(shù)的發(fā)展最終要造福于民，這是上海數(shù)字化治理的內(nèi)涵和價(jià)值。
在談到數(shù)字化應(yīng)用時(shí)，一些代表委員不約而同地提到一個(gè)詞——“場景”。數(shù)字化治理是深度依賴場景而生的。蔣穎委員在一份提案中指出，我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有三個(gè)發(fā)展階段，即從線下變?yōu)榫€上的“電子政務(wù)”階段，將線上流程打通的“一網(wǎng)通辦”階段，以及當(dāng)前正在進(jìn)入的“數(shù)字政府”階段。“數(shù)字政府要以公民和企業(yè)的生產(chǎn)生活場景為基礎(chǔ)，不斷挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值和生產(chǎn)力，創(chuàng)造出惠民的場景，讓數(shù)據(jù)充分‘跑’起來。”
代表委員們認(rèn)為，推動數(shù)字化應(yīng)用落地，要以群眾需求為導(dǎo)向，以社區(qū)為有效服務(wù)單元，形成覆蓋教育、醫(yī)療、生活、安全等多個(gè)場景相互交融的智慧“應(yīng)用場”。
全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院心內(nèi)科主任葛均波指出，新冠疫情防控暴露出我國疾控體系在與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、共享方面的短板。他建議加快我國疾控體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，接入公安、工信、交通等數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急指揮調(diào)度能力；將公共衛(wèi)生信息全面融入全民健康信息平臺和居民電子健康檔案，促進(jìn)臨床診療和公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，構(gòu)建全民健康信息管理平臺。
在社會救助領(lǐng)域，融合與共享也讓數(shù)字治理發(fā)揮出更大效能。近日，一位離家27年的殘障流浪者在上海公安和社會組織的幫助下找回了遠(yuǎn)在安徽霍邱的家人，背后正是多地的生物信息大數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)在發(fā)揮作用。全國政協(xié)委員、上海科學(xué)院副院長曹阿民建議，通過大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用開發(fā)，融合現(xiàn)有多級“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”公共服務(wù)和社會治理平臺功能，加強(qiáng)公安、民政等部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制來提升救助尋親效率。
“在智慧城市發(fā)展過程中，有一個(gè)重要的前提就是保障公民基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)安全。”全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長談劍鋒提出，針對生物特征數(shù)據(jù)管控、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)管理等，國家應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管控基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，優(yōu)先收儲個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等具有唯一性、不可再生性的數(shù)據(jù)，按需提供數(shù)據(jù)應(yīng)用，嚴(yán)格審計(jì)，從源頭防范濫采濫用，降低公眾憂慮。
城市的核心是人。“打造智慧城市，歸根結(jié)底要為人民美好生活和福祉服務(wù)，因此數(shù)字化的應(yīng)用要親民，要具有貼近性。”陳力代表認(rèn)為，在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，政府和企業(yè)還應(yīng)持續(xù)深化數(shù)字服務(wù)適老化和無障礙改造，減少技術(shù)、設(shè)備、觀念上的“數(shù)字鴻溝”，讓看似冰冷的數(shù)據(jù)和技術(shù)為百姓提供更有溫度的生活。
